中廣網(wǎng)北京12月28日消息 （本臺記者徐建娟）12月28日上午10點教育部召開2010年第9次新聞發(fā)布會，介紹《教育部中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010-2012）》有關情況。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱介紹《教育部中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010-2012年）》有關情況。

　　葛道凱司長說，2010年對教育來說是一個不平凡的年份，也是“永載史冊”的一年，在這一年里中共中央、國務院召開了新世紀以來的第一次全國教育工作會議，頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。當前，擺在教育戰(zhàn)線，同時也是擺在全國各級政府面前的一個很重要的任務，就是要學習領會和貫徹落實全教會精神和《教育規(guī)劃綱要》的各項內(nèi)容。職業(yè)教育如何貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署和各項任務？11月27日，教育部正式印發(fā)了《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010-2012年）》，職業(yè)教育戰(zhàn)線特別是中等職業(yè)教育戰(zhàn)線就是要以改革創(chuàng)新三年行動計劃的方式來貫徹落實全教會精神和《教育規(guī)劃綱要》對中等職業(yè)教育的各項部署。大家會說，貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的方式很多，為什么還要定一個行動計劃呢？

　　葛司長用PPT的形式為新聞界的朋友們作一介紹，分為四個部分：第一，行動計劃的制定背景，為什么要用行動計劃這種形式貫徹落實全教會精神和《教育規(guī)劃綱要》。第二，行動計劃的制定過程。第三，行動計劃的主要內(nèi)容。第四，行動計劃的保障措施。

　　為什么要制定行動計劃呢？我們對中等職業(yè)教育的總體形勢用三個詞來判斷，就是任務重、要求高、困難多?！督逃?guī)劃綱要》對八類教育的改革發(fā)展都做了部署， 其中有專章對職業(yè)教育的改革發(fā)展進行了部署。在70條戰(zhàn)略任務里里有4條專門論述了職業(yè)教育，分別是大力發(fā)展職業(yè)教育，調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和增強職業(yè)教育的吸引力?！督逃?guī)劃綱要》的22章70條27000字里，其實每一部分都涉及到職業(yè)教育的任務。如果我們對這個任務做一個梳理，大概包括八個方面，分別是辦學規(guī)模、管理體制、結(jié)構布局、辦學機制、教育教學、隊伍建設、基礎能力和政策環(huán)境。八個方面對職業(yè)教育的改革發(fā)展都作出了部署。如果做進一步地理解，全教會精神和《教育規(guī)劃綱要》關于職業(yè)教育的部署，精神實質(zhì)可以概括為四句話：

　　第一句話是關于職業(yè)教育的地位作用，《綱要》說必須把職業(yè)教育擺在更加突出的位置。為什么呢？《綱要》從三個方面進行了闡述。

　　第二句話，《綱要》關于職業(yè)教育總體目標的論述是形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這個體系具有三個內(nèi)涵和兩項要求，三個內(nèi)涵：一是適應經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的要求；二是體現(xiàn)終身教育理念；三是中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。兩項要求：一是滿足人民群眾對接受職業(yè)教育的需求；二是滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。這就形成了現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　第三句話，如何形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，保障是什么呢？《綱要》說基本保障是政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責。具體怎么履行呢？《綱要》也做了闡述，可以概括為三個方面，一是在規(guī)劃上要貫徹落實，二是在經(jīng)費投入上要貫徹落實，三是在政策保障上要貫徹落實。

　　第四句話，關于職業(yè)教育工作本身的戰(zhàn)略布局，《綱要》說是一個重點、兩條主線，要把提高質(zhì)量作為重點，兩條主線是改革創(chuàng)新和加強建設?？梢哉f，今后一個時期中等職業(yè)教育貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的任務重、要求高、困難多。必須積極行動。

　　任務重。《綱要》對職業(yè)教育的工作部署非常全面，要求也非常高。除此之外，大家知道《職業(yè)教育法》1996年頒布，到現(xiàn)在經(jīng)歷了近14年的歷史，《職業(yè)教育法》的貫徹落實，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ倪M展，但仍然有很多方面不那么令人滿意。2002年和2005年國務院先后兩次發(fā)布《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，推動我國職業(yè)教育改革發(fā)展取得了很大的進展。但迄今為止，這兩個《決定》，還有一些沒有得到很好的貫徹落實，所以貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》，貫徹落實《職業(yè)教育法》，貫徹落實國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，對職業(yè)教育提出了很高的要求。但是職業(yè)教育仍然是整個教育工作的薄弱環(huán)節(jié)，因此我們的任務非常繁重，要把《綱要》的任務貫徹好，我們需要有一個切實可行的措施落實，我們想到制定一個一攬子行動計劃來落實。

　　要求高。從《綱要》的制定工作啟動以后，黨中央、國務院對職業(yè)教育非常重視，先后20多次做出批示。去年，胡錦濤總書記在廣東視察的時候講到“沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品”。溫家寶總理在兩次關于《教育規(guī)劃綱要》的重要講話中以及職業(yè)教育專題座談會上提出，大力發(fā)展職業(yè)教育，既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是促進社會公平的需要。他指出在整個教育結(jié)構和教育布局中，必須把職業(yè)教育擺在更加突出，更加重要的位置。劉延東同志在天津視察工作時說，“我們一定要把職業(yè)教育作為整個教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點，作為調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構、促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”。

　　貫徹中央領導的這些批示、這些指示，需要有具體的行動，我們想到的是把中央領導關于職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育的每一項批示都要制定成具體的措施和項目來落實，于是我們想到要定一個行動計劃。

　　困難多。解決制約中等職業(yè)教育教育的問題需要行動起來，大家知道，前年全國開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。其中，由教育部指導的中小學和中等職業(yè)學校學習實踐科學發(fā)展觀活動是第三批，去年底啟動。在教育部黨組和部領導的帶領下，我們深入到職業(yè)學校、企業(yè)進行調(diào)研，先后召開多次的座談會。在學習實踐科學發(fā)展觀的活動中，經(jīng)過梳理，我們發(fā)現(xiàn)了在職業(yè)教育發(fā)展中存在許多大家共識的問題，這些問題有些是形勢發(fā)展后新出現(xiàn)的，有些已經(jīng)存在很長時間了。我們要解決這些問題，只“說”不行，要“行動”，那怎么行動呢？要有一個行動方案，要有一個行動計劃來落實。

　　從以上三個角度來看，發(fā)展中等職業(yè)教育的任務重、要求高、困難多，要求我們要有一個一攬子的行動計劃貫徹落實全教會精神和《教育規(guī)劃綱要》，于是我們就構思啟動了行動計劃的制定工作。行動計劃的制定從2009年下半年開始，到2010年11月27日正式印發(fā)，經(jīng)歷了一年多的時間。其中經(jīng)歷了四個階段，第一個階段是調(diào)研起草，第二個階段是征求意見，第三個階段是修改成稿，第四個階段是審定印發(fā)。  

　行動計劃的基本內(nèi)容

　　行動計劃包括五個部分：序言，思路、目標和原則，重點任務與主要內(nèi)容，計劃管理與組織實施以及附件。

　　行動計劃的總體思路有三個部分。

　　第一部分是工作思路：全面推進素質(zhì)教育，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，以改革創(chuàng)新為動力，按照“保證規(guī)模、調(diào)整結(jié)構、加強管理、提高質(zhì)量”的基本要求，鞏固發(fā)展成果，推動改革創(chuàng)新，強化內(nèi)涵建設，解決突出問題，著力提高質(zhì)量。這五句話，應該是在今后相當長時間內(nèi)，職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育改革發(fā)展的基調(diào)。

　　第二是改革的方向：堅持育人為本，以教產(chǎn)合作、校企一體和工學結(jié)合為改革方向，以提升服務國家發(fā)展和改善民生的各項能力為根本要求，從解決問題入手，全面推動中等職業(yè)教育隨著經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變“動”，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級“走”，圍繞企業(yè)人才需要“轉(zhuǎn)”，適應社會和市場需求“變”?！皠?、走、轉(zhuǎn)、變”，以后我們的改革方向是教產(chǎn)合作、校企一體和工學結(jié)合。

　　第三是創(chuàng)新的方向：著力推進教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)設置與職業(yè)崗位、課程教材與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程的深度對接，不斷增強中等職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的針對性和實效性，加快培養(yǎng)數(shù)以億計的具有良好職業(yè)道德、必要文化知識、熟練職業(yè)技能等綜合職業(yè)能力的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。

　　主要目標包括兩部分，總體目標是到2012年，中等職業(yè)教育服務國計民生的能力顯著增強，保障事業(yè)發(fā)展的政策、制度和重大機制基本健全，改革創(chuàng)新實現(xiàn)整體跨越，人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會吸引力大幅提升，就業(yè)貢獻率、經(jīng)濟貢獻率明顯提高。

　　除了總體目標之外還有四個具體目標：

　　事業(yè)發(fā)展目標：包括事業(yè)的總體規(guī)模，支撐區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，教師隊伍數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構，中等職業(yè)學校辦學水平等指標。

　　服務產(chǎn)業(yè)目標：包括職業(yè)教育服務國家產(chǎn)業(yè)振興和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，服務發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，服務發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的人才培養(yǎng)能力等指標。

　　改革創(chuàng)新目標：包括轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展方式，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善評價考核管理制度等指標。

　　基礎能力目標：包括辦學條件、示范和特色學校建設、經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制、基本制度建設等指標。

　　關于制定和實施行動計劃的指導原則

　　第一句話是堅持問題入手，突出改革重點。改革重點在總體思路里已經(jīng)說了，重點是解決教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)設置與職業(yè)崗位、課程標準與職業(yè)標準不對接、針對性不強、吸引力不足的問題。

　　第二句話是堅持近期突破，著眼長遠發(fā)展。強調(diào)一年一個腳印，一年一個臺階，三年上一個大臺階，同時要為今后若干年的發(fā)展打下基礎。

　　第三句話是堅持整體規(guī)劃，抓住關鍵環(huán)節(jié)。在保證規(guī)模的基礎上，以全面提高質(zhì)量為任務目標，改善辦學條件，建立健全基本管理制度，創(chuàng)新體制機制和模式。

　　第四句話是堅持分類指導，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。我們國家很大，分類指導一方面要抓優(yōu)質(zhì)資源，這是《綱要》提出的任務。同時，要用加大扶持、多方投入、合作辦學、對 口支援等方式，重點扶持農(nóng)村、西部、民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，扶持涉農(nóng)、民族工藝等專業(yè)和薄弱學校發(fā)展。  

行動計劃的具體內(nèi)容包括10個計劃、30個項目載體。每一個項目都有具體的工作目標、具體任務、路線圖、時間表和責任分工。

　　每一個計劃都有要解決的問題，比如中等職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)建設能力提升計劃，要解決的問題是中等職業(yè)學校綜合辦學實力不足，亟需提升服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。這里給我們有三個項目載體，分別是改革發(fā)展示范校、優(yōu)質(zhì)特色校以及實訓基地建設。為什么要設立這個計劃呢？就是要加快落實《教育規(guī)劃綱要》提出的“職業(yè)教育基礎能力建設工程”，改善辦學條件，形成一批優(yōu)質(zhì)資源，使更多的學生接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育。對應綱要的內(nèi)容，就是促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應，促進中等職業(yè)學校合理分布、加強基礎能力建設等任務。

　　第二個計劃是教產(chǎn)合作與校企一體辦學推進計劃。要解決的問題是行業(yè)企業(yè)參與辦學的體制機制不順，學校辦學生機和活力不足。我們也設立了三個項目，包括建立教育與產(chǎn)業(yè)對話協(xié)作機制，著力推進中等職業(yè)教育校企一體辦學，完善中等職業(yè)學校學生就業(yè)服務體系。計劃設立的目的就是充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新中的作用，建立健全教育與行業(yè)合作、學校與企業(yè)一體推進中等職業(yè)教育教育改革創(chuàng)新的機制，密切學校與行業(yè)和企業(yè)的聯(lián)系，促進教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)的深度合作。

　　第三個計劃是中等職業(yè)教育資源整合與東西合作推進計劃。這個計劃要解決的問題是中等職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展不平衡、資源配置不夠優(yōu)化。這個計劃構思了四個項目載體，對應綱要的內(nèi)容是綱要提出的促進中等職業(yè)學校合理分布，辦好面向農(nóng)村地區(qū)的學校，省級政府教育統(tǒng)籌、綜合改革試點等相關任務。

　　第四個計劃是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設能力提升計劃。這個計劃針對性很強，就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育發(fā)展滯后。構思了兩個項目，一個是加快推進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職教發(fā)展，第二是加強新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作。這個項目對應的綱要內(nèi)容是加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，辦好民族地區(qū)的職業(yè)學校， 增強服務三農(nóng)能力等相關任務。

　　第五個計劃是中等職業(yè)學校科學管理能力建設計劃。要解決的問題是中等職業(yè)學校基本辦學規(guī)范和管理制度不健全、素質(zhì)教育需要強化。大家知道2010年，媒體報道了一些中等職業(yè)學校套取國家助學金的問題。這個計劃是要解決學校管理能力提升的問題，構思了兩個項目載體，一個是科學管理能力，另一個是德育和校園文化建設。設立計劃的目的是建立健全支撐學校管理的規(guī)章制度、組織機構和執(zhí)行機制，推動中等職業(yè)學校管理的規(guī)范化，提高學校依法辦學、自主創(chuàng)新和科學發(fā)展的能力。

　　第六個計劃是校長能力和“雙師型”教師隊伍建設計劃。這個計劃主要是解決我們的隊伍建設過程中的政策機制不健全，校長和行政領導人員推動改革創(chuàng)新能力不強方面的問題。構思了四個項目，分別是教師隊伍基本管理制度和政策機制，中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃（二期），不久前我們在天津舉辦了教師素質(zhì)提高計劃（一期）的成果展。中等職業(yè)學校校長專題培訓，行政領導者的專題研討。對應綱要的內(nèi)容是“雙師型”教師建設、加強骨干教師培訓和校長培訓、中等職業(yè)學校人事制度改革等任務。

　　第七個計劃是中等職業(yè)教育專業(yè)與課程體系改革創(chuàng)新計劃。要解決的問題也是提高質(zhì)量最核心的問題，即專業(yè)與崗位不對接、課程和教材與職業(yè)標準不對接、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等問題。不久前在上海召開的中等職業(yè)學校教學改革創(chuàng)新工作會議就是貫徹落實這個計劃，也是要貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的相關內(nèi)容。構思的四個項目載體是，專業(yè)規(guī)范化建設、面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)改革試點、課程改革、教材創(chuàng)新。從專業(yè)到課程、到教材，我們構思了教學改革的每一個環(huán)節(jié)。所對應綱要提出的內(nèi)容是以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，推動推動教育教學改革，推進素質(zhì)教育，建立健全職業(yè)教育課程銜接體系等相關的內(nèi)容。

　　第八個計劃是中等職業(yè)教育信息化能力提升計劃。這個計劃針對性很強，就是要解決中等職業(yè)教育信息化水平不高的問題。我們構思了兩個載體，建設中等職業(yè)教育網(wǎng)絡學習和教學平臺，建設全國職業(yè)教育數(shù)字化信息資源公共服務體系。對應綱要的內(nèi)容是推進數(shù)字化校園建設、加強網(wǎng)絡教學資源體系建設、構建國家教育管理信息系統(tǒng)等任務。

　　第九個計劃是中等職業(yè)教育宏觀政策與制度建設計劃。這個計劃是很有特色的，是分析梳理多年來中等職業(yè)教育改革發(fā)展中存在的重要問題而設立的計劃。一方面是制約職業(yè)教育發(fā)展，另一方面是制度不健全，還有另外一方面是定了一些制度，但這些制度并沒有得到很好的貫徹落實。因此在這個計劃中構思了四個項目載體，其中一個最有特點的項目載體是建立健全中等職業(yè)教育政策制度執(zhí)行機制，制度出臺以后得有機制來貫徹落實。其他三個是制定職教法的配套政策，構建 “立交橋”，加強職業(yè)教育國際交流與合作。對應綱要的內(nèi)容是解決教育法律法規(guī)建設、制定并逐步提高學生人均財政撥款基本標準、完善職業(yè)學校畢業(yè)生直接升學制度、鼓勵企業(yè)接收學生實習實訓和教師實踐等任務。

　　第十個計劃是成人職業(yè)教育培訓推進計劃。要解決的是成人繼續(xù)教育發(fā)展機制欠缺，整體工作水平不高。媒體朋友們可能會說不是職業(yè)教育么，怎么又出了繼續(xù)教育的內(nèi)容？大家知道家寶總理多次講職業(yè)教育是面向人人、面向社會的教育，因此職業(yè)教育是學歷教育，但同時也是繼續(xù)教育。所以我們在構思行動計劃的時候?qū)ｉT把成人職業(yè)教育培訓也納入行動計劃的內(nèi)容。有兩個項目載體，社區(qū)教育推進計劃、成人職業(yè)教育培訓服務能力建設。要大力開展多樣化的成人繼續(xù)教育，大幅度提高成人繼續(xù)教育的質(zhì)量和服務能力，推動終身教育體系和學習型社會建設。  

　行動計劃的保障措施。

　　對于教育部來說，教育部主要是要會同有關部門負責總體設計、整體布局、宏觀指導和過程評估，同時在政策、措施和經(jīng)費等方面對計劃的實施予以支持。

　　我們總共有十個計劃，十個計劃絕大部分計劃是由省級教育部門或者是省級有關部門來組織實施的，少數(shù)幾個計劃是由中央有關部門來組織實施。

　　在整體推進的過程中，我們根據(jù)計劃的特點，分別確立了地區(qū)和行業(yè)的聯(lián)系點，推進各地各行業(yè)開展試驗和試點。這個計劃很重要的一個特點是它的附件，大家翻看附件一、附件二、附件三，就會發(fā)現(xiàn)每一個計劃都有若干省份，在這個過程中先進行試點和實驗。他們?nèi)〉媒?jīng)驗和成果后，再推向全國其他省份。大家也許會問，這些試 點是怎么產(chǎn)生的？可以告訴大家，這些試點都是由各省和各行業(yè)申請，在申請的基礎上由我們經(jīng)過協(xié)商確定。

　　附件一是按照計劃由哪些省來聯(lián)系。附件二是以省份為單位，每一個省都做哪些方面的試點和試驗。附件三是以專業(yè)為改革試點。教育改革，包括教育管理體制的改革、辦學體制的改革，最終要落實到提高教育質(zhì)量上，要落到專業(yè)上、要落到課程上、要落到教材上，所以我們有專業(yè)的任務試點分工。

　　配套措施的第三個方面大家看附件四，大家知道教育改革是一個實踐過程，但同時也是一個研究過程，它不是靠拍腦袋進行的，教育的改革一定要經(jīng)歷研究實踐，再研究、再實踐這樣一個反復過程，為此我們在制定行動計劃的過程中，通過梳理，提出了45個科研課題，這些科研課題都是要解決這些試點任務，需要研究的問題。我們希望社會各界、各學校以及各方面的專家能夠關注這個研究課題，我們希望通過科研的開展為計劃的實施提供咨詢和信息支持。同時，計劃的實施也為我們相關研究理論的提升打下一個基礎。

　　附件五給出了每一個計劃的路線圖、時間表，2010年做什么、2011年做什么、2012年做什么。就像我們《教育規(guī)劃綱要》的制定過程一樣，我們“邊制定、邊實施”。我們這兩天對2010年行動計劃的落實過程也進行了梳理，可以說行動計劃里規(guī)定的2010年的任務基本完成了。